云上咸安报道 低效用地崛起产业高地，臭水沟塘变身生态绿洲。一场关于土地的深刻变革正在鄂南大地火热展开……
2020年以来，咸安区累计实施全域整治项目5个，总投资17.45亿元，新增耕地2万亩，区域耕地连片度从不足40%提升至95.2%。
5月21日至22日，2026年度全域土地综合整治现场推进暨交流研讨会将在咸安召开，来自全国各地的与会代表将实地观摩咸安经验。
亮眼数字的背后，是一套怎样的空间治理逻辑？作为此次观摩的“窗口”——双溪桥镇与向阳湖奶牛良种场全域土地综合整治项目，清晰地勾勒出了答案的轮廓。
双溪桥镇：从“碎片”到“连片”，林耕置换打通产业链
地处丘陵地带的双溪桥镇，曾经面临山地“小而散”、利用率低的困局。为破解这一难题，咸安区经过调查研究，争取省自然资源厅和省林草局同意开展耕地与林地适宜性空间优化试点，在做足充分调查摸底、取得村民认可后，按“宜林则林、宜耕则耕”的原则，把山边零碎耕地“由耕转林”、田间林地“由林转耕”。这一过程中，自然资源部门与林业部门建立会商机制，共同推动落地上图，确保置换过程合法合规。
以毛祠村为试点，这一模式整治恢复零星耕地、残次林等5374亩，形成连片耕地1.3万亩。在保障林地总量不减少前提下，全区将坡度6度以下林地置换成耕地，共置换耕地1.01万亩，每亩整治成本仅1200元，远低于每亩数万元投入的传统模式。
“山上换山下”的物理整合背后，是数智化治理的系统支撑。咸安区打造全域土地综合整治“一张图”，整合自然资源、水利、林业、农业等146个底图底数，建立智能诊断模型精准识别林耕空间错配问题，并将整治项目从立项到管护全过程纳入管理。正是在“一张图”的赋能下，双溪项目精准识别出林耕空间错配面积7780亩、5亩以下零星耕地图斑1085个2105亩，为“山上换山下”林耕置换提供了科学依据。
资源整合后如何防止再次荒废？咸安的答案在于打通产业链条，解决“谁来种、种什么、怎样长期种下去”的核心问题。咸安区素有“苎麻之乡”美誉，苎麻种植历史悠久，麻纺织产业既是传统产业也是支柱产业。依托全域整治土地提质、林耕优化置换成果，采用“龙头企业+合作社+村集体+农户”模式，李沛村建成了3800亩标准化苎麻种植示范基地，对接咸安苎麻纺织全产业链。与之配套的湖北精盈纺织科技有限公司坐落于双溪桥镇工业园，年产麻纱线2000吨以上，年销售收入2.4亿元以上，形成了种植、加工、销售一二三产深度融合发展格局。
联农带农的成效看得见、摸得着。整治前，这片土地多为杂木林地，亩均年收益仅50元。建成苎麻种植基地后，亩均收入有望达6500元、亩均年净收益可达4000元。除了务工和租金收入，村民还可在“公司+合作社+农户”的订单模式下自主种植，每人每年平均种植5亩，就能再添2万元年收入。
更长的价值链在加工端延伸——苎麻加工后，每亩可产出麻纺布1200米，按单价40元/米、成本10元/米计算，亩均年净收益可达3.6万元，麻纺产业的规模化发展有望为土地注入持续增值空间。
向阳湖奶牛良种场：从“臭水塘”到“智慧田”，农文旅融合换新颜
如果说双溪桥镇侧重解决“地从哪里来、产业怎么建”，那么向阳湖奶牛良种场的实践则集中展示了“田怎么变好、生态怎么修复、乡村怎么变美”。
三年前，这里40%是低产藕塘，20%是沼泽黑臭水体。全域整治实施后，先后推进水田垦造、农业面源污染治理、农田生态修复、基础设施建设等工程：334块小田归并成111块大田，新增水田5632亩；机耕路四通八达，灌溉管网全覆盖，实现了“旱能灌、涝能排、机能耕、种高效”。
整治不仅讲数量，更重质量。通过耕作层剥离利用、测土培肥等耕地质量提升措施，向阳湖项目水田整体提升0.5个等级，做到“整一块、成一块、提升一块”。
良田还需长效管护。项目引入北大荒等龙头企业，推广“稻油轮作”模式和智慧农业技术，实现8200亩耕地标准化管理。同步建立“管护补助+社会化服务+智慧监管”长效机制，每亩每年补助300元、连续5年，确保整治成果长期见效。
耕地提质的同时，全域整治也在系统重塑向阳湖的生态底色。通过保障水安全，疏浚河道15公里，完成王家寨湖等退渔还湖800亩；修复水生态，北洪港水质从四类提升至三类，农业面源污染综合治理2.2万亩；改善水环境，修复湿地1.3万亩，栽植水生植物20万株。向阳湖湿地水生植物从380种增至685种，鸟类从161种增至189种，“河畅、水清、岸绿、景美”的生态画卷重现眼前。
生态修复也为文旅融合打开了空间。在向阳湖湿地·音乐湖畔，依托斧头湖流域湿地生态修复、水系连通、岸线整治等成果，打造了集生态观光、休闲漫步、湿地科普于一体的生态景观带。全国重点文物保护单位——向阳湖文化名人旧址也在此次整治中得到活化利用，冰心、沈从文、臧克家等6000余名知识分子和文化工作者曾在此劳作创作，新建的博物馆通过实物、史料、场景复原系统展示这段历史记忆。从自然观光到人文研学，全域整治让沉睡的资源焕发新生，生态价值、文化价值、经济价值在此叠加共振。
整治的最终目的是让群众得实惠。这份实惠，既写在生活环境的蝶变里，也记录在村民的账本上。生态移民搬迁让476户人家告别旧居、搬进新舍；水、电、路、环卫等基础设施系统升级，让村湾人居环境焕然一新。与此同时，农田变景区、农房变客房、村民变股民，一条“租金+薪金+股金”的增收链正在形成，好生态正在变成好日子，好风景正在换来好“钱”景。
从“单一整治”转向“系统融合”：咸安经验的深层逻辑
透过两个项目的实践，可以清晰看到咸安全域土地综合整治的路径——已不再是单纯的“整地”，而是围绕“整治、规划、统筹、修复、融合”十个字，实现从“单一整治”向“系统融合”的全面跃升，全面实现生产、生活、生态、美学、文化、发展“六大价值”。
在整治层面，通过“山上换山下”破解林耕错配问题，新增连片耕地上万亩，形成了面向全国推广的经验。在规划层面，构建自然资源“一张图”，优化村庄布局，实现多规合一。在统筹层面，整合农业农村、水利、交通等多部门资金、项目和政策，累计争取各类项目资金超过10亿元。在修复层面，实施退渔还湖、岸线整治、国土绿化，重现“河畅、水清、岸绿、景美”。在融合层面，与乡村振兴紧密结合，推动一二三产业融合，构建“保底收益+按股分红+务工薪金+订单增收”的利益联结体系。
这场变革的背后，是治理理念的系统升级。咸安区打破条块分割，构建“政府主导、部门联动、乡镇主体、群众参与”协同治理机制，实行区级统筹、乡镇实施、村组主体，自然资源、农业、水利、林业等多部门同向发力。同时坚持整治方案群众谋划、整治过程群众参与、整治成效群众评价、整治成果群众共享，推动群众从“要我整治”向“我要整治”转变。
两个项目如同两面镜子，照见了同一套治理逻辑：用系统思维把土地整治、产业发展、生态保护、群众增收等捆在一起做，让每一寸土地释放出最大价值。这或许正是咸安经验能走向全国的深层原因。
5月21日至22日，与会代表将实地探访上述点位，亲身感受“咸安经验”的实践成果。这场即将在咸安召开的高规格交流研讨会，不仅是对咸安经验的一次集中检阅，更将为全域土地综合整治事业注入新的动能。
（区融媒体记者：孙志成 一审：董盈 二审：聂国力 终审：伍伟）
